近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接;2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。(2月27日人民网)

随着社会的发展，城乡二元结构带来的区域经济发展不平衡、社会分配不公、社会保障体系不健全等问题已非常突出，严重阻碍了我国经济社会的发展。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是对统筹推进城乡一体化建设的大胆尝试，必将形成传统养老模式和现代民办公办养老模式齐抓共管的良好格局。

有消息称，2013年中国老龄化水平到达14.8%。面对巨大的人口老龄化压力，在全国基本实现新农保和城居保制度合并，并与职工基本养老保险制度相衔接就成为了解除燃眉之急的有效方式和长效制度。

城乡养老保险的合并，进一步保障了农村老年人口对社会保障资源的共享。中国是一个以农业人口为主的大国，随着统筹城乡一体化发展的推进，如何保障这部分人在年老时合法公平享有国家养老政策呢?

笔者认为，它让农村人口和城市人口站在对等的地位。现在的农村人口也随着社会发展和国家各项倾斜向农村的惠民政策的实施，农村人的生活水平不断提升，文化素质不断提高，对社会资源公平分配的愿望也就变得更加迫切。实施城乡养老保险合并，在一定程度上就是把农村和城市人口摆在了同一起跑线上，这有利于社会主义和谐社会的构建。

它让农村人和职工享有共同的养老制度。根据《意见》，个人缴纳部分分为12档次，农村参保人员可以根据自身实际，选择参保标准，尤其是对农村生活富裕的群众，有更多的选择余地。同时《意见》规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。这一规定，对于外出打工，尤其是对工作单位相对不固定的农村人口有了更好地政策保障，有效解决了养老保险缴纳断保的情况。

概括来说，城乡养老保险的合并，是国家对农村人口更好享有养老保险的重要举措，是符合社会发展的有益探索。